浅谈老小区改造工程中的造价控制
江苏全通工程技术有限公司 朱丛雨
摘 要：城镇老旧小区改造是国家城市更新计划中的重要组成部分，是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。
关键词：老小区改造；跟踪审计；造价控制
1、老小区改造工程的特点
与一般的新建工程相比，老小区改造整治工程涉及面广，主要具有以下几个特点。
1.1居民的支持度不高
施工过程的开始与居民日常生活同时行，因此在造福老小区居民的同时必先从扰民开始。拆除防盗窗及违章建筑、施工机械施工的巨大噪声、尘土飞扬的居住环境、偶然发生的断电断网情况，这些都会在一定程度上影响了居民的正常生活。而此时出现的各类举报、居民的谩骂接踵而至，一定程度上打击了改造工作人员的信心，更增加了群众协调工作难度。
改造涉及千家万户往往众口难调，特别是涉及居民自身利益时，抵触情绪就会非常强烈。实践中包括：拆除利用公共空间私自搭建的建筑物、拆除凸窗及防盗网、移除或移栽居民自栽树木、破坏居民菜圃、移机规整空调和太阳能等。如遇居民阻碍施工，既定实施方案无法准确落地，既影响了改造整体效果，又滞后了施工进度。
1.2参与部门众多
在老小区改造的整个过程中，从前期的方案论证到工程的实施再到工程的竣工验收，都需要各个管理部门的相互协调和配合。参与老小区改造的部门众多，包括房地产建设、财政、规划、建设管理、公安、城管、司法、园林等政府的各个部门。在施工过程中，除了市政、土建、绿化和监控的施工单位外，还涉及到电信、联通、移动、自来水、供电等很多单位各自管线和管网的施工，需要建设单位与各个施工单位的协调，以保证老小区改造工程的顺利进行。
1.3施工难度大，隐蔽工程多
老小区内的地下管网尤为复杂，地下埋设着自来水、强弱电等各种管线，由于老小区建设时间久远建设单位往往提供不了这些地下管线的资料，导致施工时难度增加，需要判断地下管线的具体走向。
老小区一般楼间距较小，加上有些违章搭建的建筑物，有些地方施工机械不能进场，人工作业量大。在施工的过程中，既要考虑施工的安全和质量，同时也要统筹考虑考虑到小区居民的出行和生活方便。例如，在污水管道施工时，不能停止居民的生活污水排放，需要采取排水措施以保证施工进度和质量； 小区内混凝土道路施工时，也要考虑居民的出行，应当采取分段或分幅浇筑的施工方案，以保证混凝土道路的质量。因此在施工过程中，需要施工单位精心地安排施工组织设计流程，确定合理的施工顺序，对资源进行优化调配，确保工程质量和进度，并节约成本。
2、跟踪审计过程中的造价控制措施
根据老小区改造的特点和现场的实际情况，为了使工程造价得到有效控制，在跟踪审计过程中应从以下几个方面做好工作。
2.1 加强与各单位的沟通协调
老小区改造项目的特点决定了在项目实施过程中必须加强沟通协调。在全过程中会遇到各种各样的干扰因素，可能因此会产生关系不畅，出现矛盾，这要求既要处理好社区和居民的关系，又要处理好参建各方的关系。为了处理好这些关系，必须加强协调，协调是项目成功的保证。项目的成功需要各方的支持、努力和合作，需要齐心协力的共同配合，进而实现项目的目标。
2.2 加强现场签证和变更的管理
老小区改造的内容之一就是拆除原始道路等，老小区改造前，需要对现状进行了解，对改造范围内的道路、 管道、检查井、绿化等进行原始尺寸的测量，并留下影像资料，因为这些拆除后就无法进行计量，还要督促施工单位及时上报拆除工程的签证，请参与各方进行确认，便于为结算提供基础资料。在实际的签证工作中，施工单位按照其现场实际采用的施工方案提出签证的造价，但是有的施工方案并未经建设单位认可，仅仅是施工单位为了施工方便而采取签证中的施工方案，对于这样不合理的施工方案应不予认可，造价应按照合理的施工组织设 计确定。对于签证中的措施费，如小区内的二次转运、土 方的开挖方式、土方的平衡和外运问题，都是应由施工单位在投标报价中综合考虑的，不能因为实际施工与标底不一致而修改其投标单价。
2.3 主动监督施工质量
要不定期进行现场查看，对施工质量进行监督；定期参加工程例会，指出当前阶段施工中存在的问题。通过参加每周例会，了解工程的当期进度和下一阶段的计划情况，对下一阶段可能存在的问题进行事前控制。对于在施工过程中发现的质量问题，如砂回填、检查井外侧抹灰不到位，管材材质、道路碎石垫层、混凝土面层厚度达不到要求等问题，向施工单位提出整改意见，并认真做好相关记录，留下影像资料，为以后的竣工结算收集第一手资料。
2.4 严把建设标准关
根据现场的施工情况，对合同内、合同外施工项目进 行辨别，施工单位和建设单位应严格按照方案论证中确 定的标准组织开展施工。因为老小区改造一般使用的是 财政资金，对建设单位擅自提高建设标准的要及时向财 政部门汇报；对因小区现场实际状况与方案论证时方案 发生改变的，经过有关部门批准后，对因变更或调整超出 建设项目预算的建设内容和投资提出审核意见；对于合 同外的新增项目，积极与建设单位进行沟通，提出合理化 的建议，并及时向委托方汇报。
2.5 提升审查资料质量
注意收集审查资料，保证项目审查资料的完整性、真实性和准确性。资料的质量直接影响到竣工结算的质量。在工程实施过程中，督促施工单位及时上报签证变资料，并根据相关规定对此作出审核；在工程结束后， 督促施工单位做好工程结算资料的申报工作，保证工程 结算审核工作的顺利进行。
3、结语
老旧小区改造是我国实现从小康社会到基本实现社会主义 现代化的重要内容和步骤,其目的在于更好地满足人们对基本 生活的现代化需求和对美好生活的向往。系统化地推进老旧小 区改造,必须科学规划、精细组织、统筹考虑、协同推进,坚 持建管并重,同时落实长效管理。须知,从上层规划、民心调研、保障措施、过程建设到后续管理,民生工程的每一个环节都需 要“精心雕琢”。