江苏科建工程项目管理有限公司 成娟
摘 要：招投标阶段是工程造价控制的要点之一，涉及招标图纸、现场勘察、文件编制、清单计价说明等方面。因此，为了探索工程造价管理控制利益的最大化。本文从建设单位角度对工程招投标阶段造价控制进行了探索和思考。首先对工程招投标程序与造价控制进行了概述，分析了招投标阶段造价控制必要性及影响因素，然后概述了招投标阶段工程造价控制方面存在问题，提出了推行科学合理招标控制价等招投标阶段造价控制优化措施，最后对文章要点进行了梳理总结。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制
近年来，建筑市场竞争日趋激烈，多数企业为了中标，不择手段的采用了低价竞争、竞相压价的方法，导致整个建筑工程项目的建设周期存在着不确定性和风险性的问题。而招投标阶段造价控制，是一种事前主动控制方法，着重在招标图纸、企业单位资质、信誉、施工技术、现场勘察、招标文件编制等方面进行控制，是工程项目顺利实施和竣工结算的基础。招投标阶段的造价控制关系到建筑工程项目的整体工程质量和投资效益。本研究对工程招投标阶段造价控制的探索，对降低优化工程项目建设成本，提高工程质量，保证工程管理的顺利实施有重要意义。
1. 建筑工程招投标与造价控制概述
工程招标是建设单位通过招标，选择最佳建筑项目承担者的交易活动，招标即建设单位对拟建工程公布条件和要求，以法定的程序和方式邀请自然人或法人实施竞争性的投标，招标委托机构对进行投标者的施工技术方案和报价进行审查、评比，选出最优的项目中标人，并在签订合同后，将工程项目交付完成。工程招投标阶段的竞争机制，可以确保在平等公正的条件下招标，以实现施工单位设计和建筑材料的最优化，通过公平、公开的竞争能选择出理想的合作伙伴，保证了建筑工程在投资最少的情况下，得到工程质量效果和投资效益的保证。
工程造价是指建筑工程固定资产投资的费用，建设方和承包方在保证工程质量要求和进度的前提下，为了确保工程项目的整体投资效益，进行的各项管理措施。招标流程包含了招标立项、招标文件编写、招标文件的会审、澄清、修改、投标、招投标文件审定、开标、定标、签订合同、归档等一系列相关流程。
2. 招投标阶段造价控制的影响因素
招投标阶段的造价控制直接影响工程投资控制管理，这一阶段主要通过招标、投标单位、政府职能部门、代理机构多方参与，选拔出企业信誉好、施工技术能力强的承包单位。
2.1招标文件编制质量影响
招标文件是由招标代理机构发布，详细描述了工程项目的施工技术标准和招标程序等各项交易条件，既是合同签订的依据，也是整个工程项目的施工纲领，所以，招标文件中图纸设计、质量标准、计价依据等相关条件的编制质量，关系到工程造价控制。
2.2招标控制价的编制影响
招标控制价是依据市场行情、计价规定、行业水平差异、招标文件等各项要素确定的工程造价，也是招标人所能接受的最高价格，要求投标人投标不能超过该价格的，突破最高限价，招标单位则不予接受。目的是减少不平衡报价，防止围标、串标等违规现象的出现。招标控制价编制是评定投标报价的尺度，其准确性关乎投标报价结果。
2.3计价方式选择带来影响
工程项目主要定额计价、工程量清单计价，多数招标单位采用定额计价模式，但随着建筑市场的规范化和专业化发展，工程量清单计价已成为招标的主要计价模式。工程量清单是招标单位依据建设部门的规范要求，编制的工程量清单。是投标人进行投标的参考依据，投标单位需要以工程量清单为基础，综合考虑工程情况，并结合自身企业的实力，进行评估后进行报价计价模式。
2.4评标办法合理性的影响
评标办法是招标单位选择最优投标方的依据，评标指标主要对工程经验、企业资质、工程工期、企业报价、财务状况等进行综合评判。同时评标的选择是要结合招标法规和当地实际情况慎重决定。评标方法主要最低投标与综合评定法。最低评标法重视资格审查制度,具体指选取合理报价范围内,报价最低的投标单位作为第一候选，但这种方法存在盲目压价的风险，需要对投标价格进行深入的科学合理分析,仔细评审土方、混凝土含量等单个项目造价是否合理。综合评标法细化程度高，需要对投标单位的施工方案、工程质量、材料投入、机械设备,施工技术方案等多个指标,进行综合比较、筛选、评估、考察、审议。
3. 招投标阶段工程造价控制方面存在问题
招投标阶段工程造价涉及影响因素较多，招标方和投标方受各自能力和专业等因素的影响，在招标阶段的造价控制还存在一些问题。
3.1招标文件不严谨
招标文件是投标的依据，也是双方签订合同的基础性文件，如果招标文件不严谨，涵盖内容不够全面，会导致招、投标双方在竣工结算阶段，对结算金额出现较大分歧。例如，某招标文件内容不完善不严密，内容中并没有明确说明，当设计发生变更时，如何计算工程量增减的结算方式。而且双方在签订合同时也未提及这一漏项，最终导致双方在竣工结算阶段产生了较大争议，承包单位提出向甲方索赔，导致工程造价增加。
3.2竞标行为不规范
竞标行为不规范是指承包商为中标不考虑盈利和市场存在的风险，采取低于工程项目的成本价的恶意降价方式，这种不理性的竞标者，会导致中标后期使用非正常的手段来追加费用，导致工程项目因质量问题产生双重费用。例如，某承包企业为了能够拿到项目，恶意降低报价，但中标价格低于工程项目的成本价格。中标后某承包商为了扭亏为盈，偷工减料降低成本，并以停工要挟追加费用，这种行为对工程的安全质量留下了巨大的影响，还会导致工程返工重建。还有一些承包商存在严重的围标、陪标、串标现象，多个投标者之间相互约定，共同压价或抬高价格，恶意排挤潜在的竞争对手，最终导致中标价格与工程实际价格差距较大，对建筑市场的支持造成了严重的扰乱，使工程的造价失去控制。
3.3企业定额不完善
企业定额时遵从工程造价资料，结合自身的管理和技术水平进行编制的，主要涉及企业的机械使用率、生产力、管理费用节约率等方面，是企业投标报价和确定施工成本的依据，如果没有企业内部定额，会导致报价结果失去准确性。因为，对于企业实力等级相当的投标单位，如果他们在工程量计算没有出现失误，所报价格会在一定的差距范围内，价格相差不大。但实力等级相当的企业管理水平与技术水平不同，不同的企业会依据竞争费、指导价等要素，编制出水平不同、质量不同的企业定额，有利于招标单位挑选最优的承包单位，实现降低成本，控制工程造价。
4.建筑工程招投标阶段造价控制优化措施
4.1强化招标文件编制及审核
招标文件是投标单位的参考依据，同时也是评审委员的评审投标文件依据和双方签订合同的基础，可见招标文件贯穿于整个建设工程，因此，招标文件编制内容要做到科学、严谨、全面，可操作性、可行性强。尤其各项条款含义要明确，不能出现产生歧义的解释，确保全面清晰的反应工程项目的标准要求。其次，文件中要详尽描叙材料设备的特征，避免施工单位使用伪劣材料，对于工程质量、工期要求、费用结算、验收标准相关的合同条款内容要明确，避免在竣工结算时引起争议。
4.2实施政府和社会监督机制
建筑工程招标投标阶段中涉及主体较多，所以要加强执法机关的监督作用，确保招标公平竞争的市场环境中进行。政府职能部门可制定完善的相关法律法规，对招标活动进行引导、协调、疏通，形成以市场价格为主的价格机制，降低参与各方的风险。其次，可推行社会监督机制，组织人民群众参与其中，监督
招标投标活动的履约过程。例如，实行媒体参与、设立投诉举报电话，听取社会各界人士的意见建议，彻底消除招标中的不规范行为。
4.3完善评标工作的管理制度
评审委员应采用综合评标法，并制定相应完善的工作管理制度，例如，在对技术标进行评审的过程中，评标委员要评审施工技术方案的实际可行性，并对施工方案、材料投入计划、施工质量保证、施工机械设备的配备进行严格的评估、分析、比较、筛选。同时要技术标进行相互比较检查，消除潜在的围标、暗标问题情况出现，确保评审结果的公正、公平、真实。
4.4推行科学合理招标控制价
合理的招标控制价，能有效避免恶意降低报价,不正当的压价、抬价行为，要求投标单位报价不能超过最高限价,超出后该投标就会被拒绝视为废标，但控制价设置过高，会导致串标行为，控制价设立的过低，会降低投标人的竞争力。所以，招标控制要紧密结合人工价格、工程量、施工技术等要素进行编制，确保最高限价保持在同类工程项目平均水平。
4.5规范工程量清单编制质量
工程量清单编制是造价控制的核心，编制工程量清单要做到界限清晰，制定明确完整的质量标准和项目特征，要严格根据技术规范、施工图纸进行编制，例如，防水层铺设、瓦的铺设等内容要详细标明，避免出现描述不清，引起双方理解上的差异，导致招标工作的质量受到影响。所以，必须要详细的描述涂料品种、门窗洞口的尺寸、砼的强度等级，避免中标单位以工程量清单描述不清为由出现索赔情况。
5. 结论
文章探讨了工程造价控制中招标文件不严谨、招标行为形式化等问题，并提出了促进招投标阶段造价控制规范化、专业化的建议措施。由于工程造价控制涉及多个复杂环节，每个环节之间都存在着紧密联系。我认为工程项目造价控制应从源头开始，切实有效加强招标文件严密性和准确性，避免投标单位潜在的不规范隐患，同时通过完善、科学评标方法，消除盲目的投标行为，确保招标投标工作公正公平的进行。 由于本人能力有限，本研究对招投标阶段的造价控制还不够全面深入，未来还要不断学习相关知识，深入全面的探索和追求。
参考文献
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