浅谈EPC总承包模式工程存在问题及对策
南通通城建设工程项目管理有限公司 王盛华
摘要：随着我国建筑业的不断发展，国家相继发布了一系列关于推动EPC工程总承包的政策文件，促进我国工程总承包项目逐步向科学化、规范化发展。本文通过对EPC 总承包模式存在的问题进行了解析，并提出对应的解决对策，希望通过互相交流达到共同成长的目的。
关键词： EPC工程模式、存在问题、解决对策
（一）工程总承包的概念
EPC工程总承包，即Engineering工程设计、Procurement设备采购、Construction施工建设，是指从事工程总承包的单位按照与招标人签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。与传统模式相比较， EPC 模式优势：工程总承包注重设计、施工等与各阶段的深度融合，在对工程成本影响最大的设计阶段期间完成材料、设备和施工工艺的选择，并将其融入设计中；同时也将设计工作融入到P和C的各个环节之中，从而实现高效率、低成本、绿色环保地完成建造任务。EPC工程总承包方式对承包商而言，能更好的控制、降低项目成本、缩短建设工期；对业主而言，EPC总承包的合同关系相对简单，业主仅提供基础功能的原则和基础设计，组织协调工作量较小；对建筑业而言，可以推动勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合，加快与国际接轨。
（二）EPC工程存在的问题
1、EPC总承包招标控制价的确定难度较大。EPC总承包工程一般在初步设计审批完成后进行发包，招标人按照投资估算或初步设计概算进行限价，而概算造价往往不能保证其完整性及准确性，往往出现招标控制价设置不合理，造成招标失败或总承包单位获取超额利润等缺陷。
2、招标人将项目建设风险转移给了EPC承包商,因此承包商的责任大,风险高，要求也比较高，一旦承包商的管理出现重大问题,项目也将面临巨大风险。
3、目前EPC总承包模式机制不够灵活，EPC总承包模式原则上是总价合同，无论实际工程量如何变化，都应当以合同约定的工程量或者价款作为结算依据，这样可以鼓励施工企业优化设计和采购，或采用新工艺、新技术、新的管理方式减少成本获取利润。但实践过程中往往固定总价合同经审计后会变成：实际工程量或者价格高于合同价，按合同价执行；实际工程量或者价款低于合同约定，按实际结算。这种实用主义的审计方式，对承包人而言有较大的审计风险。
4、EPC总承包模式施工图设计由总承包完成，承包商为了利益最大化，利用施工及设计主动权等，有可能对施工、设计等标准进行调整，以减少实际的投入成本，提升承包商利润，导致项目维持成本增加，项目的收益率下降。
（三）解决对策
1、招标人可聘请具有工程总承包项目管理经验丰富的专家以及从事设计、施工、工程造价咨询等方面的专家组成管理团队。收集本工程水文地质、地形等勘察资料，有类似工程参照类似工程，再结合本项目特点和需求，集思广益，编制招标文件，确定合理的招标控制价。
2、选择的总承包人不仅要具有总承包资格，还应具有承担该项目的管理能力和抗风险能力。招标人应对各潜在的总承包人进行资格预审，从多方面对投标人进行评价，包括投标人对招标人需求的理解、同类业绩、财务状况、设计能力、设备材料采购渠道和采购能力、项目管理能力和相关经验等。EPC总承包工程模式的本质是设计与施工等各阶段的深度融合，总承包商虽然面临着巨大的风险，但通过优化整合资源，加强总承包的协调管理，也可获取高额的利润。总承包还要加强设计、采购、施工、造价人才队伍建设，建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台，总结并完善总承包企业相关大数据库，提高数据统计、分析和管理水平。
3、目前政府投资的EPC总承包模式最终结算审核一般由招标人初审，审计局复审。招标人往往利用其优势地位，在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据，而审计单位出于风险保护意识，往往“就低不就高”，影响了企业优化设计和采购，采用新材料、新工艺积极性。从长远的角度考虑，招标人是否可以探索采用激励契约的方式，在合同里约定因优化设计和采购，采用新材料、新工艺等带来的效益的分配方案，促进EPC总承包模式良性发展。
4、招标人在总承包合同中可设置工程总价限额设计，约定工程结算金额超出设计限额的部分由承包人承担。在招标文件中应对已明确的且必须采用的材料设备的品牌、型号进行约定。还可运用全生命周期成本造价管理的方法，从多种方案中选择，提升项目的收益率。
(四)结束语：
工程总承包EPC模式是我国建筑业行业发展的趋势，有利于促进建筑行业优胜劣汰，也是企业转型升级、创新发展的迫切需要，但是没有一种模式是完美的，还需要在实践中不断总结、改进、提高，要增强业主和市场对EPC模式的认可程度，培养适应EPC模式的综合型管理人才，加强总承包企业各类从业人员能力素质培养，运用投资增值、互联网、大数据、人工智能、云计算、BIM等先进技术，提高工程总承包管理能力，合理有效地控制成本，全面提升工程建设质量和投资效益。
参考文献：
[1］苏泽伟．工程项目管理中成本管理现状与应对措施］．工程技术研究