王卫益代表：

您提出的关于对南通市区既有多层住宅加装电梯有关政策支持的建议收悉，现答复如下：

2025年4月市政府办公室印发了《关于推进市区既有多层住宅加装电梯工作的实施意见》，市住建局会同市财政局等相关部门联合印发《南通市市区推进既有多层住宅加装电梯工作实施细则》，进一步健全了加梯工作体制机制、加大了财政支持力度。关于管线迁移费用承担主体的问题，根据《市政府办公室关于推进市区既有多层住宅加装电梯工作的实施意见》第六条、第十条规定，加装电梯涉及供电、供水、通信、燃气等管线迁移的，由各专业管线单位做好相关配套服务工作，但相关费用仍须由建设者（即加装电梯的业主）承担。

一、不宜强制企业承担管线迁改费用

《优化营商环境条例》第十一条规定：“市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。”第十四条进一步明确：“禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力的摊派行为，市场主体有权拒绝任何形式的摊派。”管线单位或电梯企业作为市场化运营主体，享有自主经营权，若强制其承担迁改费用，不仅违反上述法规规定，同时将加重企业负担，影响其正常经营，不符合当前国家、省、市关于优化营商环境的政策导向。

二、市区现行加装电梯补贴政策的比较优势

当前各地加装电梯财政补贴主要分为两类：一类是针对电梯建设费用的补贴，另一类是针对管线迁移的定额补贴。如启东市仅对管线迁移给予定额补贴，既有多层住宅增设电梯涉及管线搬迁以幢为单位由管线单位实施，费用市财政给予补助，金额大约为7-8万元。

市区结合实际情况，在2025年新出台的《关于推进市区既有多层住宅加装电梯工作的实施意见》（通政办规〔2025〕3 号）中，采用了对电梯建设费用进行补贴的模式。政策明确规定，崇川区、南通经济技术开发区、苏锡通园区范围内，根据最高停靠楼层给予每台电梯18-25万元定额补贴，整栋（2个单元及以上）同时申请加装的，每台电梯按上述标准1.5倍系数补贴，单台电梯最高可享受37.5万元补贴，无论补贴标准还是补贴系数，南通市区补贴均为江苏省内最高。与管线迁移定额补贴相比，市区补贴政策将财政资金集中用于电梯建设核心环节，补贴金额更大、覆盖范围更广，能更直接地减轻业主初期投入压力。

三、财政补贴需坚持利益均衡原则

在实践中，并非所有加装电梯项目都涉及管线迁移，且不同项目的迁移工程量和费用差异较大，若对个别需要管线迁移的项目单独给予大额补贴，可能出现同类项目补贴金额悬殊的情况（如部分迁移项目可能获得超百万元补贴，而无需迁移项目仅获二十余万元），这违背利益均衡原则，也会破坏政策统一性。市区现行补贴政策不区分项目是否涉及管线迁移，统一按建设标准给予补贴，正是体现了利益均衡原则，确保财政资金在不同项目间的公平分配。此外，市区加装电梯补贴资金来源于地方财政预算，需统筹安排、量入为出。若对单一项目突破补贴上限，将挤占其他民生领域资金。

最后，再次感谢您对市区加装电梯工作的关心和支持。

南通市住房和城乡建设局

2025年9月15日