各相关企业、项目：
一、监管基本情况
（一）监督检查概况
一季度，我站按照国家、省、市工作部署，对主城区房建工程开展日常监督抽查，持续推进安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患动态清零、冬季施工安全、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治、劳动用工管理等各类专项检查，检查情况如下：
类 别 |
数 量 |
备 注 |
各类监督检查 |
142项次 |
含日常与专项检查 |
形成检查记录 |
93份 |
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开具整改通知书 |
70份 |
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局部停工通知书 |
4份 |
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发现并督促整改安全隐患 |
390条 |
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实施企业约谈 |
8次 |
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移交行政处罚 |
3起 |
（二）总体态势评估
一季度，主城区房建工程安全文明施工、劳动用工管理总体平稳可控，各类专项检查按时推进，隐患排查整治有序开展。但施工现场危大工程管控不严、起重机械安全隐患突出、扬尘治理不规范、农民工实名制与工资支付管理不到位、智慧监管信息录入滞后等问题仍较突出，安全文明生产基础仍需持续夯实。
二、检查发现的主要问题
（一）管理行为方面
1. 共性问题：（1）安全管理制度落实流于形式，专项施工方案编制无针对性、缺少安全技术措施；（2）施工现场安全教育培训针对性不足；（3）分包单位项目负责人未按要求在岗履职；（4）危大工程巡视检查、验收记录缺失，验收合格牌信息不全；（5）省安管平台超危大工程模块信息录入不及时、不齐全，未及时上传论证及验收资料。
2. 突出问题：（1）危大工程施工未按方案执行，部分项目高支模搭设过程中支撑立杆缺失、违规与外脚手架相连；（2）起重机械安装后未经检测验收合格即投入使用。
（二）现场安全文明施工方面
1. 脚手架与模板支撑：外脚手架连墙件不足、开口部位护身栏杆缺失，盘扣架插销松动，防护兜网布设不到位，高支模未按要求验收。
2. 起重机械：塔吊附墙安装后未经验收即投入使用，塔吊地脚螺栓锈蚀，钢丝绳断丝、锈蚀严重。
3. 临时用电与消防安全：配电管理不规范，试跳记录滞后；动火作业未严格履行审批手续。
4.高处作业与临边防护：楼层临边安全防护不到位，作业人员高处作业未佩戴安全带。
5. 扬尘治理：裸土、建筑垃圾未按要求覆盖，施工道路未采取硬化措施，土方施工未采取抑尘措施，未严格落实大气污染预警管控措施。
（三）农民工权益保障方面
1. 工资支付：建设单位未按月足额拨付人工费，分包单位退场工人工资结清材料、支付流水缺失。
2. 实名制管理：分包工人未录入考勤、劳务合同未电子化，代打卡等问题仍有发生。
3. 投诉处置：一季度接到 12345 投诉举报 1427 件，国平台投诉 287 件。
4. 其他：劳动合同等签订与管理不规范。
（四）其他问题
1.极端天气防范方案不完善。
2. 隐患整改闭环不及时。
3. 智慧监管设备运行与数据管理不规范。
4. 安全生产档案资料不齐全。
二、正反典型项目案例
（一）较好项目
1. 项目名称：CR22024 地块（1#~18#、19-1#~19-3#、20#-23#、地下车库）
建设单位：南通市汇锦湾工程管理有限公司
施工单位：中皋建设发展有限公司
监理单位：南通市通大全过程工程咨询有限公司
亮点做法：超危大工程省平台信息更新及时，资料上传完整，危大工程管控规范。
2. 项目名称：南通市中医院迁建项目（二期）
建设单位：南通能达建设投资有限公司
施工单位：南通四建集团有限公司
监理单位：南通市东大建设监理有限公司
亮点做法：安全管理资料规范，隐患整改及时闭环，现场安全防护措施落实较好。
（二）较差项目
1. 项目名称：R24028地块 1-16# 楼、普通地下室及人防地下室总承包工程（含精装修、室外配套）
建设单位：中海宏洋（南通）投资开发有限公司
施工单位：中宏海创（泉州）工程管理有限公司
监理单位：南通中房工程建设监理有限公司
存在问题：省安管平台超危工程模块无实施记录、未上传验收及论证资料、工程录入不全，危大工程管理严重缺位。
2. 项目名称：CR21021地块项目功能区三：二期项目
建设单位：南通融玺房地产开发有限公司
施工单位：南通一建集团有限公司
监理单位：南通铁军建设监理服务有限公司
存在问题：4#塔吊地脚螺栓丝牙锈蚀严重。
三、下一阶段重点工作要求
（一）深化新规落地，推进管理规范化
一是开展安管人员配备落实情况核查行动。对未按《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）要求设置安全生产管理机构、配备安全管理人员的企业、项目依法处置，并将问题纳入相关信用档案；二是深入开展项目安全管理人员履职能力专项考核。继续组织对项目经理、专职安全员及总监理工程师的专项考核，通过提前培训、告知重点，以更高标准考察隐患排查整治能力、危大工程管控等内容，提升管理人员专业水平。
（二）以“六化”为抓手，提升治理能力
对照“六化”实施方案，细化推进计划，实行项目化管理、清单化推进，确保各项举措落地见效：一是制定“双清单一指引”（企业安全生产责任及人员责任清单、施工现场风险分级管控与防范措施清单及生产安全重大事故隐患检查工作指引）。以条目式、清单化的手册指导参建主体提升安全管理能力水平。二是持续开展监管人员“大讲堂”活动。在已完成春训的基础上，对站内一线监管人员继续开展“我来讲课”的活动，以学促干，提升监督执法水平。三是进一步强化“两场联动”。将现场隐患问题通过信用管理转化为市场领域监管利剑，以此倒逼施工企业重视项目现场管理，压紧一线管理人员责任。
（三）狠抓隐患排查闭环，强化核心环节监管
一是聚焦重点狠抓严管。针对危大工程以及临时用电、高处作业、有限空间、特种作业人员管理及建筑起重机械等高风险作业或管理核心，常态化开展事故隐患排查整治，开展好第一轮建筑起重机械全覆盖检查，重点核查项目主体是否按规定开展风险分级管控与隐患排查治理闭环工作。二是深化（超）危大工程全流程监管。严格督促落实专项施工方案论证、交底、验收、带班检查等制度，同步开展危大工程第三方监测单位专项核查，确保监测数据真实、反馈及时。
（四）健全应急管理体系，提升风险处置能力
一是督促企业和项目严格落实新规要求。督促在监项目完成应急救援预案修订，重点针对高坠、触电、机械伤害等常见事故开展实战化演练。二是密切关注天气变化。及时发布极端天气安全预警信息，督促企业落实防范措施，做好户外作业安全防护。三是严格执行值班和领导带班制度。督促各参建主体落实节假日值班、带班要求，节假日期间危大工程提级管控，在施项目严格落实关键岗位人员在岗履职要求。突发情况第一时间响应、第一时间处置，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。
南通市建设安全生产监督站
2026年4月28日