浅析全过程工程造价控制
江苏本源工程项目管理有限公司 顾容丰
摘要：建筑工程项目的全过程造价管理贯穿整个工程建设过程，是一项复杂的工作，涉及多个阶段。加强建筑工程项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算等阶段造价管理，可合理有效的控制工程造价，减少不必要的成本支出，全面提高建筑工程项目全过程造价管理水平和工程建设综合效益。本文对建筑工程项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算等阶段造价控制措施进行了分析和探讨。
关键词：建筑、工程、全过程、造价、控制
一、工程造价控制的基本原理
在建设项目工程造价控制过程中，需要从建设项目的可行性研究阶段开始，对工程的整体造价进行预测，一直到工程竣工验收产生了工程的实际造价为止，对整个建设期间开展造价控制管理。在此过程中，应重视建设项目的设计阶段管理，通过对设计方案的优化，然后采用一定的措施和方案对建设各阶段的工程造价的实际发生进行科学合理的控制，最终达到工程整体造价控制在核定的造价限额之内。此外，在建设项目开展造价控制过程中，工程的造价是动态变化的。由于工程建设过程中需要一个较长的建设周期，影响工程造价的因素发生着动态的变化，导致整个工程的造价也处于不确定状态，只有建设项目竣工决算完毕后才能确定工程的实际造价。此外，项目的造价控制过程中，工程的投资、质量控制以及进度控制目标也存在着动态的变化，且贯穿于项目实施的始终。
二、建筑工程项目投资决策阶段造价管理
项目投资决策阶段是工程造价管理的开始，指的是选择和决定投资方案，以技术经济为根本论证拟建项目的必要性和可行性，并通过技术经济对比判断和决定建设方案。为加强项目投资决策阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：
（1）合理选择建筑工程建设项目。选择建设项目时，必须结合国家经济发展长远规划、建设方针，同时充分进行调查研究和资料收集，做好这些工作后，选择竞争力强且发展潜力巨大的建筑工程项目。
（2）合理编制建筑工程项目建议书与可行性研究报告。项目投资综合效益直接受项目建议书影响，所以应详细准确的阐述拟建项目选址、建设规模、使用年限等；整个建筑工程项目的投资取决于可行性研究报告，所以必须深入调研和正确评价项目技术、市场和综合效益，全面系统的论证拟建项目的必要性与可行性，确保报告中各项初步技术经济指标具有科学性和准确性。
（3）科学合理的编制投资估算书。在建筑工程项目建设过程中，投资估算书编制是关键，通过投资估算，可宏观控制整个建筑工程项目，综合分析项目综合效益，以及决定项目决策与成败。所以，必须有依据且全面、准确、合理的编制投资估算书，而且编制的内容还应包括项目实施过程中可能出现的问题、影响和对策，如材料价格上涨系数。
三、建筑工程项目设计阶段造价管理
建筑工程项目各阶段对投资具有不同的影响程度，其中项目设计阶段对投资的影响程度为75%～95%。可见，设计阶段是投资控制的关键，其水平和质量对工程造价起关键作用，所以，为加强建筑工程项目设计阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：
（1）合理选择建筑工程项目设计方案。通过设计方案招标制度的实行，可对比选择出最佳设计方案，从而有效控制工程造价。
（2）推行限额设计。限额设计指的是将立项审批后的投资作为最高限额，在基础上不断优化设计，确保设计经济合理、技术先进且满足使用功能，从而全面控制工程造价。
四、招标阶段的造价控制
（1）发标阶段
招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单位估价法。详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。如对一些现场计量比较复杂，不易计量的基坑排水台班，拆迁场地的建筑垃圾清理等项目，可采用合价包干的形式。工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎，在统一计量规则的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段的控制。起草招标文件合同条款时，应对所采用的计量和计价方法进行认真的推敲和研究，一些涉及到工程计量与支付方面的条款的制定应严密、完整，与计量和计价的模式和方法相一致，以免引起歧义。
（2）清标阶段
清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起清单项目单价的显著差别；对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情况等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。
（3）评标阶段
应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。
对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。这是因为总价符合要求的，并不等于每一清单项目的单价也符合要求；总价最低的，并不等于每一清单项目的单价也最低。对清单项目单价的评审，可采用平均值法，也可采用权重分配法。
（4）签约阶段
确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。
五、建设项目施工阶段的造价控制
（1）建设项目施工阶段。此阶段主要以施工图预算或承包合同价为目标，控制工程造价，此阶段节省空间很小，但是浪费的空间却很大，因此，要重视此阶段的工程造价控制。加强施工方案技术经济比较，确定最佳施工方案，从而能够缩短工期，保证施工质量，提高工程项目的经济效益。因而，把好施工阶段管理，是全面控制工程造价的重要途径。
此外，要健全设计变更审批制度，一旦有变更，要尽量提前更改，这样会使损失减少；还要明确设计变更的审批权限以及变更成本核算；再就是要防止设计变更增加内容、提高标准、增加造价的现象发生。要严格把关工程现场签证手续，建立专业部门进行专业化管理，并严肃变更签证手续，保证变更、签证的真实性合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷
再者要建立健全工程项目审计跟踪，这样可以监督工程项目的全过程，使建设资金合法、合规、合理，能够在工程施工的全过程有效控制造价成本；还要侧重事前把关，从工程项目立项开始严格控制，尽早把不合理的项目审计掉。
加强现场签证、核对、验收、施工处理等过程的控制，对于项目中建筑结构改善、平面布局修订、装修标准变动等对造价控制影响较大的变更要进行经济、技术等多方面的论证，在设计方、施工方与承建方意见一致时才可进行; 对于设计变更中的工程量增减状况与工程内容要由相关预算与监理人员进行现场抽样实量实测，从而确保项目变更内容的合理性与准确性; 在材料设备采购时应当以大渠道供货作为主要方式，对于大型设备可以采取招标方式进行; 在工程施工阶段造价员应当熟练分析掌握定额子目、工程量清单、造价计算程序等内容，且要实时掌握价格动态与工程动态，确保计价的准确性。
六、工程竣工阶段，对工程造价严格的控制
在工程竣工结算时，审核人员应坚持按合同办事，严格审查工程预算外的费用，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证，一律不予认可。严格审核合同条款中已包含的内容，属于风险自担的费用，未按合同条款履行的违约等，把好结算关。对工程量的审核，应根据合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，按计算规则做到不重复计算；注意定额单价的人、材、机分析，结合现场的实际情况，准确、合理、真实的反映工程造价。
全过程造价控制，看似简单，其实并不简单，整个控制过程应从组织、技术、经济、合同等各方面入手，争取做到技术与经济相结合。要充分认识到造价控制的主动性，在各个阶段均将造价控制作为一项重要的管理行为。
七、结束语
综上所述，本文先是分析了工程造价控制的管理重点，需要加强对施工合同、材料和设计的管理。然后研究了全过程造价管理的应用，需要从决策、设计、招标、施工、竣工五个阶段加强管理和控制，联合监管工作，降低造价成本。