一、起草背景
2019年，为认真贯彻落实习近平总书记关于“完善住房保障体系”的重要批示精神，住房和城乡建设部组织力量，对71个大中城市开展了深入调研。12月，经国务院同意，部署在广州、深圳、南京、苏州等13个城市开展完善住房保障体系试点，重点发展保障性租赁住房（原政策性租赁住房）。
2021年5月，住房和城乡建设部分别在沈阳、广州召开发展保障性租赁住房工作座谈会,北京、上海、广州、深圳、南京、苏州、无锡、常州、南通等40个城市人民政府负责同志分两批参加，南通被纳入发展保障性租赁住房40个城市名单。
2021年6月国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），就加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题提出意见。
2021年12月，江苏省人民政府办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（苏政办发〔2021〕101号），明确了我省发展保障性租赁住房的总体要求、政策目标、工作举措以及组织实施等内容。
二、制定过程
2021年9月，市住建局组织各县（市、区）开展调研摸底、梳理发展需求和思路。同时，将相关精神传达通报到市机关事务管理局、国资委、工信局以及驻通高校、医院、大型企业，征求发展保障性租赁住房计划建议。经梳理，“十四五”期间全市计划筹集建设保障性租赁住房不少于3万套（间），并按要求向社会进行了公开。
2021年10月，草拟了《关于加快和规范保障性租赁住房建设工作的实施办法（讨论稿）》，先后组织各县（市、区）、各有关单位和部门进行了讨论研究，修改形成了《关于加快和规范保障性租赁住房建设工作的实施意见（讨论稿）》。
2021年12月、2022年1月、2022年2月，市政府召集各县（市、区）和相关部门、单位进行了多次讨论研究，形成了《关于支持发展保障性租赁住房的实施意见》，2022年3月22日，市政府办公室印发执行。
三、制定依据
《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《省政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（苏政办发〔2021〕101号）、《国家发展改革委关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》（发改投资〔2021〕958号）、《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）、《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（财政部税务总局 住房城乡建设部公告2021年第24号）。
四、主要内容
（一）目标任务
围绕新市民、青年人的就业特点和工作便利等需求，以中心城区、产业园区作为发展保障性租赁住房的重点区域，按照“职住平衡”原则，经前期调研梳理，“十四五”期间，全市筹集建设保障性租赁住房不少于3万套（间）。
（二）基本要求
明确了保障对象、房源筹集、建设标准和租金标准。
保障对象为辖区无房新市民、青年人等群体，不设收入线门槛；
房源筹集坚持“谁投资、谁所有”，可通过盘活、改建（改造）、新建等方式筹集建设保障性租赁住房，鼓励利用各类符合条件的闲置房屋和土地筹集建设保障租赁住房 。
建设和租金标准：保障性租赁住房享受土地、财税等政策支持，建设运营接受政府监督管理，实现“租户可负担、企业可持续”的良性循环。筹建建设要坚持“小户型、低租金”，住宅型以建筑面积不超过70平方米小户型为主，宿舍型以建筑面积不超过50平方米小户型为主，租金不高于市场租金水平的90%，年涨幅不超过5%。
（三）支持政策
1、落实土地支持政策。可以利用符合要求的存量房屋、存量土地、产业园区配套用地、集体建设用地、国有建设用地筹集建设保障性租赁住房。
2、简化审批流程。各地要建立健全部门联审机制，对保障性租赁住房项目建设、运营等进行联合审查。
3、加大资金保障力度。要积极争取上级奖补资金，有条件的地区可给予贷款贴息。
4、落实税费政策。保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费，减征增值税、房产税。
5、执行民用价格标准。对利用非居存量土地和存量房屋建设的保障性租赁住房，按实际核实用途执行相应价格标准。
6、强化金融政策支持。鼓励通过长期低息贷款、信托基金、债券等形式加大金融支持力度。
7、完善公共服务支持。比照市场租赁房源享受申领居住证、医疗卫生等基本公共服务。
（四）监督管理
结合国家部委以及其他相关要求，对保障性租赁住房筹集建设执行规范标准、保障性租赁住房运营及承租人使用管理提出了具体要求。
（五）保障措施
为保障相关要求、政策能够得到贯彻落实，对发展保障性租赁住房的组织实施、部门职责、计划管理进行了明确。