朱桂华代表：

您提出的关于提高南通住宅物业管理水平的建议收悉，现答复如下：

近年来，随着城市化进程的加速，住宅小区物业管理在城市生活中扮演越来越重要的角色，人们对物业服务的品质和质量也有了更高的期待。您指出的问题，反映出当前我市物业管理发展还不理想，还存在机制不健全、监管不到位、服务不规范的问题，服务水平与广大业主的期盼还有一定差距。我们将致力于物业管理行政职能转变，深度实施管理体制下沉，加速推进物业管理纳入社区建设管理体系，逐步破解物业管理难点问题，不断提升居民生活满意度。

一、广泛开展物业管理政策法规培训宣传

通过开展形式多样的法治宣传培训活动，增强物业服务企业依法管理的服务意识，持续开展《民法典》《南通市住宅物业管理条例》宣贯。一是定期开展送法“上门”活动。利用各县（市、区）组织开展基层物业管理工作人员、物业项目负责人培训时机，赴各地开展物业管理政策法规讲座，今年以来已累积开展4场讲座。结合行政执法普法月等活动，联合物业服务企业在小区主要出入口、宣传栏等处进行违法建设等法律知识宣讲，发放物业管理、房屋安全等宣传册，利用政策引导提高小区居民支持、监督、参与违法违规行为查处的积极性。二是引导业主树立物业管理消费意识。加强各类媒体宣传，采取主流新闻媒体系列跟踪报道、个案重点报道等形式，结合企业公众号、视频号、微信工作群、朋友圈等形式持续推送报道，广泛宣传物业企业服务内容、服务成效、正面事迹，强化小区居民城市生活和物业消费观念，引导居民逐步树立“花钱买服务”的意识。

二、不断规范住宅小区业主委员会建设运行

针对我市住宅小区业主委员会覆盖率低的现状，坚持条件具备一个、筹备组建一个的原则，积极协助住宅小区业主委员会成立，指导推动业主委员会高效稳步运行。一是严把选人入口关，鼓励和支持业主中的中共党员、人大代表、政协委员等参与选举，积极吸纳有热情、懂法律、会管理的业主代表参与小区自治。目前，已推动成立“红色业委会”党组织建成228个。二是强化过程指导，各级物业管理主管部门按照物业管理相关法律法规要求，做好召开业主大会及选举业主委员会的政策法规指导和宣贯工作，引导通过法定程序选举出公道正派且在业主中有威信的业主委员会成员。三是对短期内确实无法成立业主大会和业主委员会的小区，积极推动成立由业主代表、街道（镇）、公安派出所等派员组成的物业管理委员会，代行业主大会和业主委员会职责。四是加大业委会工作信息公开力度，落实经费使用、公示、审计制度，定期向业主公开住宅专项维修资金、公共收益收支等情况，推动业委会工作透明化。五是加强街道、社区对业委会工作日常指导和监督，定期组织业主委员会培训，建立业委会向街道、社区党组织定期报告工作制度，对于物业服务企业解聘选聘、公共设施设备维修改造等涉及业主切身利益的重大事项，需提前向街道、社区汇报。

三、不断压实物业管理工作属地责任

落实以街道为主体、社区具体负责、县级主管部门指导与协助的属地管理责任，将物业管理纳入社区建设管理的长效工作体系，依托网格化机制推动事关社会治理的疑难问题和事关人民群众的诉求意见得到及时妥善解决。一是强化党建工作责任。落实主管部门党建指导和业务监管双重职责。加强街道党工委主体职责，抓好业委会、物业服务企业（项目）党组织的组建指导工作。目前，全市物业管理行业已成立基层党组织168个。突出社区党组织引导责任，健全社区党组织领导下居民委员会、业主委员会、物业服务企业等共同参与的协同治理机制和联席会议制度，共商共管共治物业管理难题，形成党建引领“四位一体”治理模式，积极推行“双向进入，交叉任职”，打造“红色议事厅”“四方会谈室”“有事好商量”等特色议事平台，加快构建“红管家·通通优”治理新格局。二是强化基层网格化服务管理。各级党委政法委牵头推进网格化服务管理工作，着眼并关注于社会面平安稳定这一主责主业，切实发挥网格化服务管理创新机制在支撑公共管理、保障公共安全、助力公共服务中的积极作用，组织发动网格员队伍，围绕基层网格服务管理事项清单，做好物业服务设施的常态化巡查，及时发现小区环境、绿化、停车、公共维护、垃圾处置等问题，协调小区物业服务企业提供相应服务。

四、持续强化物业服务行业监管力度

坚持问题导向，强化政策引导，突出常态长效，不断规范物业服务企业经营服务行为，提升物业服务质效。一是强化物业从业人员技能指导培训。充分发挥行业协会作用，组织安全员、保洁员等从业人员岗位技能培训4场，共558人参加。今年，全市共50余家物业服务企业，161名物业管理从业人员参加我市举办的2024年物业管理行业职业技能大赛。经培育选拔，部分选手在全省百万城乡建设职工职业技能竞赛物业管理决赛中取得佳绩。二是深入规范物业服务企业收费行为。聚焦物业服务收费不执行政府指导价、不按物业服务合同约定收取物业费等行为，积极协助市场监管部门开展物业服务企业侵犯业主权益专项整治行动。近年来，在专项整治行动中，市场监管部门已立案20件，责令退还34.4万元，罚没47.2万元。三是强化住宅小区消防安全检查力度。今年来，全市106支消防救援队伍联合物业服务企业开展应急演练2000余次，督改各类火灾隐患312处。作为“双随机一公开”监管模式的日常延伸，市住建局在市区持续组织开展物业管理小区环境维护和电梯、消防安全“421”常态检查，对检查中发现问题较多、后期落实整改不到位的企业，予以扣减信用分。截至2024年9月上半月，累计检查34个批次，发布通报17期，共检查181个物业管理小区。四是强化物业服务企业信用信息管理。健全守信激励、失信惩戒机制，不断优化完善信用信息评分标准。突出信用评价结果运用，将企业信用评价情况作为动态监管、评先评优、招标投标的重要依据，促进行业优胜劣汰。五是强化政策引导，助推企业高质量发展。鼓励物业服务企业提供个性化、定制化、菜单式服务。建立健全物业服务第三方评估机制。会同价格部门探索物业收费价格调整机制，促进物业服务实现质价相符。

五、积极化解住宅小区行政执法难题

依托网格化社会治理模式，落实属地街道违法违规行为防控主体责任，充分发挥住建、城管、公安等相关部门的监管职能，健全各部门协调联动机制，不断提升城市管理效能。一是建立联席会议制度。建立由街道办事处负责召集联席会议，居民委员会、公安派出所、物业服务人、业主委员会或者业主代表参加，住建、城管、消防等部门按实际分工参会。建立逐级会商制度，各街道按月上报解决事项及存在问题，重大、共性问题可提请召开市级协调会。二是建立信息共享机制。市、区、街道、社区明确专人负责，对工作中发现的违法违规行为及时制止，并移交相关执法部门处理，实现信息互通共享。结合联管部门进网格工作，公开职责范围和联系方式，接受监督。三是建立高效联动机制。严格落实“首问负责制”，对属于本部门职责范围内的问题及时处理，对不属于本部门的问题及时函告有关部门处理。对需要联合执法的，通过采取现场办公、多方会商等方式，积极为小区和业主排忧解难。四是建立执法保障机制。对殴打、辱骂和威胁等方式阻碍行政执法人员执行公务的，报公安机关处理，情节严重的依法追究刑事责任。五是建立效果评价机制。对住宅小区违法、违规行为的投诉查处情况开展电话回访，结合社区对各执法部门处置实效的不记名评分，将联管部门进小区工作开展以及执法情况纳入当地的月度统计和通报范围。

最后，再次感谢您对我市物业管理工作的关心和支持。

南通市住房和城乡建设局

2024-09-28