关于印发《南通市住房和城乡建设局关于推进“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措提升本质安全水平实施方案》的通知
来源: 南通市住房和城乡建设局 发布时间:2022-04-27 17:28 累计次数: 字体:[ ]

通住建安〔2022〕78号

各县(市)区住建(建工、建交、规建)局,各相关处室,市安监站:

根据《市委办公室 市政府办公室印发<关于在全市全面推进“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措提升本质安全水平的实施意见>的通知》(通办〔2022〕24号)文件要求,我局印发了《南通市住房和城乡建设局关于推进“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措提升本质安全水平实施方案》,现转发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

南通市住房和城乡建设局

2022年4月27日


南通市住房和城乡建设局关于推进“制度化

管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措提升本质安全水平实施方案

一、总体目标

围绕实现本质安全,大力推进实施“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措,持续深化安全提升安全生产三年专项整治,着力消除行业领域安全风险,有效防范遏制生产安全事故发生,扎实推进全市安全生产治理体系和治理能力现代化,以实际行动和过硬成效迎接党的二十大胜利召开。

二、重点任务

1. 严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求,局党组每季度组织开展安全生产开展专题研究不少于1次,局主要负责同志定期组织研究安全生产工作重要事项、重大问题,年内带头开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲不少于1次。局领导班子成员根据分工落实日常监督检查和指导督促职责,每季度对安全生产开展专题研究不少于1次。

2. 结合新《安全生产法》《刑法修正案》的宣贯,邀请企业管理人员共同参与深基坑、高支模、起重机械、高处作业等专项治理行动,督促指导企业提高安全管理水平。突出建设单位牵头责任,督促政府工程建设单位落实安全文明施工、劳动用工检查及处置义务。深入推进项目监理报告制,强化安全风险管控节点报告和安全隐患排查整治。强化社会共治理,鼓励现场“随手拍”等方式,营造“人人要安全”的良好氛围。

3. 深入开展企业主体责任落实专项行动,强化企业全员安全生产责任落实。推动施工企业牢固树立安全发展理念,定期督查企业安全管理资料台账和在建项目现场安全施工情况,开展典型示范企业安全生产先进经验交流活动,大力推动企业认真落实标准规范,压实企业安全生产主体责任,促使企业安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”。

4. 以“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育和“机关作风建设提升年”活动为抓手,进一步加强和改进执法作风,建立完善科学严密、公开透明、高效便民的执法工作流程。针对违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重危害的违法违规行为,推行“柔性执法”,坚持处罚与教育相结合,防止“以罚代教、以罚代管”和“重事后查处、轻事前预防”。

5. 持续深化提升安全生产专项整治三年行动,着力防范化解本行业领域安全风险,认真开展安全生产专项整治评估,及时查漏补缺、整改提升。深入贯彻落实新《安全生产法》《行政处罚法》,进一步强化规范、精准执法,对照新《安全生产法》的新要求、新规定、新标准,严格依法惩处安全生产违法行为,切实将新《安全生产法》各项规定落细、落实。结合“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育,切实加强执法队伍建设,提升执法工作人员的大局意识和服务意识,健全长效管理机制。严格落实行政执法“三项制度”,进一步规范执法行为。

6. 组织开展“五进”“安全生产月”等宣传教育活动,充分利用线上线下资源,形成全方位、多层次的安全生产宣传教育矩阵。把学习宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入党组宣传工作重点和“安全生产月”“安康杯”“五进”等活动重要内容,深入基层一线和企业开展安全生产专题宣讲和重点时段地震应急避险、自救互救宣传教育活动,以青年安全生产示范岗创建活动为牵引,营造“安全生产青年当先”的浓厚氛围。

7. 严格落实应急值班值守制度,建立舆情监测机制,规范事故灾害处置。在法定节假日和重大活动期、汛期、重要维稳期等特别防护期,严格执行领导干部在岗带班和关键岗位24小时应急值守制度,实行首接首问责任制,落实应急值守工作责任追究制度。组建局系统网络舆情监测员队伍,建立完善舆情监测系统、舆情引导机制和市县联动工作机制,建立突发公共事件舆情信息收集研判机制,强化源头治理,实现舆情管控行业指导、舆情信息双向沟通、重点事项提前介入、重大舆情联合会商。切实做好地震等灾害事故信息收集、跟踪、报送工作,组织震情趋势会商与研判,落实灾害事故信息报送工作责任追究制度。

8. 扎实推进既有建筑安全隐患排查整治,严格落实分级管控措施,确保年底前所有D级危房全部解危。开展拉网式、全覆盖的既有建筑排查工作,形成隐患建筑清单,并纳入全市既有建筑安全隐患排查整治信息系统。编制完成隐患建筑三年整治计划,确定年度整治项目清单,建立既有建筑隐患动态发现机制。2024年前力争完成全市既有建筑安全隐患整治工作,建成全市既有建筑管理信息系统并有效运行,推动全市既有建筑本质安全水平显著提升。

9. 深入推进农村房屋安全隐患排查整治,按照国家、省统一部署要求,指导各地建立底册清单,完善资料档案,制定个性化整治方案,范围上做到全覆盖,措施上做到一户一案,实行动态管理和长效管理,确保2023年9月前完成所有农村经鉴定为危房的整治工作。

10. 扎实开展危化品使用安全专项整治,建立健全使用危险化学品的法律法规、标准规范要求,重点排查危险化学品各环节安全风险隐患,建立完善使用危险化学品的台账资料,制定危险化学品使用环节事故应急预案或处置方案,开展危化品使用安全宣传教育,定期组织应急演练,积极推进建筑施工项目危化品使用安全专项治理行动。

11. 严格落实工业企业安全风险报告制度,强化污水处理企业安全风险防控。进一步深化巩固风险辨识管控成果,及时更新重大风险企业底数清单,定期开展督查检查,指导督促污水处理厂及时更新完善安全风险分布图和安全风险隐患清单、管控清单,确保相关企业“三卡”普及率达到100%,做到“八必须”。

12. 全面推行建筑施工领域安全生产责任保险制度。健全建筑施工领域安全风险防控机制,将工程项目安责险投保工作纳入日常监管,对施工企业承建的工程项目未按规定投保的,责令其限期整改,对拒不整改的,依据《安全生产法》等有关规定予以查处,切实发挥保险的安全生产事故预防作用。

13. 大力推进乡镇、村应急避险点建设,各级建设行政主管部门根据应急管理体系建设要求,加强乡镇、村应急避险点建设,确保应急避难场所标志设置显著,基本设施齐全,人均避难场所面积大于1.5平方米。

14. 深入开展第一次全国自然灾害综合风险普查,根据上级相关文件及相关技术导则要求,全面推进全市房屋建筑承载体调查工作,摸清全市房屋建筑底数,为建立全国房屋建筑信息数据库,提高城乡建设防灾减灾水平,加快城乡建设事业高质量发展等提供数据支撑。深入开展农房调查工作,通过开展专题培训、对点宣传等方式,确保相关任务按期全部完成。

15. 积极推进智慧工地建设,围绕危大工程监测预警、现场安全隐患排查、人员信息动态管理、高处作业防护预警、扬尘监控等安全技术应用,加快大数据采集、存储、处理、分析技术应用,为安全监管决策提供依据。在政府投资规模以上新建工程招投标过程中,将智慧工地纳入建设要求,全市招投标监管部门在招标文件备案时严格把关,确保年底前规模以上政府投资新建工程实现智慧工地全覆盖,所有智慧工地纳入安全监管平台全覆盖。统筹使用“江苏省建筑施工安全管理系统”和“南通市建筑工人实名制管理平台”,有效整合现有基桩监测系统、混凝土监管系统、检测管理系统等各项业务子系统。强化岗前教育和学习培训,辅助监督工作的开展,提升工程质量品质,服务高质量发展。

16. 充分发挥行业主管部门业务指导职能,协调市轨交公司推进专业应急救援队伍建设,配备专业应急救援人员,保障救援物资和救援设备,定期开展专业培训和应急救援演练。统筹规划地震应急物资储备,制订地震应急装备清单,按需补充地震现场应急用品;定期保养维护应急设备物资,强化应急保障措施的督促与检查,保证各项设备正常运行。

三、保障措施

(一)强化组织领导。要高度重视“以制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援为路径全力提升本质安全水平”专项行动,切实加强组织领导,主要负责同志亲自抓,分管领导具体抓,认真研究制定具体的实施方案,层层压实责任。

(二)强化督导落实。要紧紧围绕提升本质安全水平这一目标,着力强化“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项措施,对照方案推进各项工作,强化监督检查和督导问效,坚决防止形式化、走过场,确保按时完成各项工作任务。

(三)强化信息报送。要充分运用各类媒体、网站、微信平台等方式,宣传营造良好的活动氛围,提升活动的响应度、参与度。各相关处室要指定专门的联络人员,根据任务分解表(附件1)按条线各自收集汇总工作落实情况,每月27日前将工作推进落实情况月报表(附件2)报送至市住建局安全处,每季度末月24日前将工作进展情况季度报告报送至市住建局安全处。

附件:1.南通市住房和城乡建设局关于推进“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措提升本质安全水平实施方案任务分解表

      2.工作推进落实情况月报表

附件1:任务分解表.xlsx

附件2:工作推进落实情况月报表.docx